打通口罩保供“生命线” 铸牢统筹分配“压舱石”

　　国家发改委举行“周三大讲堂”——“战疫路上勇担任”系列专题讲座第二讲，有关司局担任同志叙述国家发改委怎么厚实推进口罩扩能增产、做好统筹分配等作业

　　国家发改委举行“周三大讲堂”——“战疫路上勇担任”系列专题讲座第二讲，约请承当口罩保供要点使命的国家发改委工业司、社会司、评督司担任人顺次作陈述。我国变革报记者 高弘杰 摄

　　2020年开年，疫情爆发，口罩一度脱销，“杰出短板”尽显。不过，这个场景现已定格在昨日。

　　新冠肺炎疫情产生以来，各有关部分在以习同志为中心的党中心刚强领导下，以国务院联防联控机制为依托，坚持以人民为中心，坚持全国一盘棋，发动全社会力气、调集各方面资源，敏捷构成了抗击疫情的强壮合力，在口罩等医疗物资统筹分配中获得了活跃成效。

　　依照党中心、国务院布置，国家发改委自接手口罩保供使命后，建机制、明职责，依照口罩保供“中心分配、省负总责、压实职责、分级履行”的准则，推进构成部分协同、上下联动、方针和谐、资源统筹的作业格式，为打赢疫情防控阻击战供应了坚实的物资保证。

　　近来，国家发改委举行“周三大讲堂”——“战疫路上勇担任”系列专题讲座第二讲，请参加相关作业的担任人介绍国家发改委自动担任作为、发扬奋斗精力，高质量完结中心交办的口罩保供分配使命的有关状况。

　　与会人员普遍认为，在国家发改委党组的领导下，委内相关司局和广大干部充分发扬敢打硬仗、善打硬仗的优良传统，接连奋战、各尽其责、密切配合，展开了一系列卓有成效的作业，积累了许多名贵经历，为坚决打赢疫情防控阻击战、维护经济展开和社会安稳全局发挥了活跃效果，充分表现了发改人的使命和情怀、职责与担任。

　　疫情爆发，正值新年，口罩全面紧迫。习当即作出重要指示指示。1月31日，总理掌管举行中心应对新冠肺炎疫情作业领导小组第三次会议，将口罩保供使命交由国家发改委担任。

　　国家发改委主任何立峰先后掌管举行委党组会、主任办公会、专题会，传达习重要指示精力和中心应对新冠肺炎疫情作业领导小组的决议计划布置，作出细化安排。委领导定时举行应对疫情作业领导小组要点使命和谐履行机制会议，和谐处理杰出问题，强化使命履行。

　　国家发改委社会司副司长彭福伟在“周三大讲堂”讲台上，回忆起其时的景象——疫情产生后，特别是开端有序复工复产后，非N95口罩需求激增，多的时分一天可以接到十几份来函恳求分配口罩。“人多粥少”，口罩保供的对立很杰出。

　　据了解，其时不少企业开端加班加点安排出产，但是新年期间用工缺少、原材料供应困难、本钱上涨、上下流企业复工晚等问题都极大限制了产能。2月1日，全国口罩日产值仅为970万只，而在疫情未产生之时，最高日产为2000多万只。

　　国家发改委工业司一级巡视员夏农说：“依照委党组布置和何立峰主任要求，委内一切有关司局敏捷举动，各司其职、分工担任，抽调青年事务主干，强化保供一线小时之内处理不了的问题，由委领导出头和谐，坚决做到‘问题不落地’。”

　　夏农介绍，为快速进步口罩产能产值，缓解供需对立，国家发改委敏捷树立健全了保供机制，即高效作业的“战时”作业机制、“每日调度”的口罩出产监测机制、“多产多留”的分配履行机制、“分配+结对”的保供机制、“全程盯梢”的督导履行机制。

　　口罩尽管看起来仅仅“一片布，两根绳”，但出产过程可不简略。从石油到口罩制品首要有四个出产环节：聚丙烯、熔喷料、熔喷布、口罩。其间，熔喷布是口罩的“心脏”。疫情爆发后，短期内激增的口罩出产需求让熔喷布供应绰绰有余，供求对立使市面上熔喷布价格被炒高了十几倍，严峻限制了下流口罩出产。

　　“保供初期，咱们在树立口罩出产日调度准则的一同，还树立了熔喷布出产周调度准则。实时把握全国企业数量、产能产值、产能利用率等状况，及时了解企业出产、转产、扩能过程中遇到的用工、资金、质料、设备等困难和问题，提交有关方面研讨处理，保证职业正常工作。”夏农说，为实时盯梢口罩分配计划履行状况，委内树立保供小组，相关司局分工履行，机关党委、驻委纪检监察组全程监督，一同8个包省保供司局职责到人，对分配各环节全天候跟进，保证调得出、运得快、收得及时。

　　国家发改委评督司副司长楚琪也讲到一个事例。湖北是我国医疗物资出产大省。2月3日晚，评督司司长王青云接到来自湖北枝江市委领导的求救电话，枝江市的口罩出产企业奥美医疗原材料紧迫，行将停产。“当晚，咱们当即和投资司相关同志一同找到天津泰达股份有限公司寻求支撑，商定为奥美医疗分批供应熔喷布30吨，第二天就供货。”楚琪说。

　　30吨熔喷布是什么概念？1吨熔喷布可以做50万只N95口罩，30吨就可以做1500万只。这批原材料可谓“济困扶危”，为湖北省康复N95口罩产能保证一线抗疫作出了严重贡献。据了解，疫情期间，国家发改委累计为奥美医疗和谐保供熔喷布超越50吨。

　　在政府和企业的多方面尽力下，整个医疗物资供应工业链加快复苏。跟着供应才能的增强，商场逐渐具有发挥配备资源效果的根底和条件，国家发改委对保供的首要方法及时进行了调整，由国家分配为主转为“结对子”方法为主，即由产值相对殷实的省份与相对缺口省份“结对子”帮扶，一同保存国家分配机制。

　　谈到“保供榜首夜”的景象，楚琪感慨万千：“1月31日是大年初七，仍是新年假期，评督司11名全体在京干部依照委领导要求悉数完毕度假，会同有关司局组成N95口罩专项作业小组，投入湖北保卫战。”

　　当晚，国家发改委副主任连维良举行会议，要求各司局连夜联络当地发改委和出产企业，保证12点前履行10万只N95口罩。

　　“但是，许多企业底子联络不上，即便联络上的企业也大多表明现在没有原材料且职工放假不能出产。绝大多数的当地发改委表明，为数不多的一些储藏已随赴鄂医疗队带到武汉，短时刻内没有方法给咱们供应更多的口罩。”楚琪说。

　　“连维良副主任直接打电线万只。各司局的同志们也发挥了各自途径的效果。比方，体改司当天晚上联络京东履行了国外进口口罩5.8万只，财金司对接河北发改委，工业司与山东发改委联络，请示省长调出了2.3万只N95口罩。就这样一点一点去筹集，到12点基本完结了10万只的使命。”

　　“当晚清晨1点散会后，许多搭档并没有回家歇息，而是回办公室继续展开作业。当夜，联络福建、山东、吉林等省份的同志连续传来了好音讯，N95口罩保证组在一个不眠之夜中初战告捷。2月1日，河北、吉林、福建、山东4省紧迫发运榜首批2.5万只N95口罩调往湖北省。这是我委榜首批发往湖北的口罩类物资，总算是缓解了当务之急。”楚琪说。

　　跟着口罩产能产值快速进步，供需对立有所缓解，口罩从严峻不足转为全体有保证。但各地全面复工复产，校园连续开学，部分口罩产能较低的省份口罩保供压力依然较大。

　　彭福伟说，口罩保供作业千丝万缕，国家发改委作为保供的首要部分，要坚决当好统筹分配的准则“建造者”、需求“记载人”、对立“调解员”和机制“螺丝钉”。

　　“自口罩保供使命清晰交由我委担任后，每天都会收到关于口罩保供的指示，以及各方来函来电要求分配口罩，既有中心和国家机关、戎行、武警有关部分，也有铁路、民航、公路、水路、邮政等公共服务单位，还有许多无口罩出产才能的当地。”彭福伟说，面临来历广、改变快、状况多的口罩需求，全面摸清口罩状况、辨明轻重缓急是首要作业。

　　“咱们按口罩类型、区域、范畴制作了口罩需求表，不只准确到日需求量，还同步把握了人口、疫情、分级分类等动态改变要素，做到每天一更新、每天一陈述，为口罩分配作业打下了坚实根底。”

　　磨刀不误砍柴工。处理口罩的问题不只需求统筹分配，还要统筹援鄂医疗队物资配备和捐献物资处理。依照委领导指示要求，作业小组研讨起草了《应对新式冠状病毒肺炎疫情期间口罩统筹分配处理方法》，优先保证湖北（武汉）等要点区域。

　　“为做好动态处理，咱们每周与湖北、北京、公共服务部分以及部分无出产才能省份等72个单位保持联络，保证口罩需求做到实时更新、动态处理。一同，依照日对接口罩需求，赵辰昕副秘书长定时举行有机关党委、驻委纪检监察组等参加的专题会议，研讨确认口罩调入和调出计划，报请委领导审定。”彭福伟弥补道。

　　数据显现，疫情产生后，全国派出346支医疗队、42,000多名医护人员驰援湖北，19个省份对口援助湖北各地市。这一方面使得湖北医疗体系得到及时声援，充分表现了社会主义准则的优越性；另一方面，也必定对湖北的医疗物资保证提出了更高要求。

　　怎么统筹减轻湖北压力和维护医疗人员自身安全？彭福伟泄漏，在援鄂医疗物资方面，有一条“自带干粮”的准则。国家发改委会同卫生健康委起草《关于切实做好援助武汉医护人员随行防护物资配备的紧迫告诉》，要求当地派出援助医疗队时备齐10日用量的医用防护服、口罩等物资随行，也便是“自带干粮上战场”，以进一步压实当地职责，缓解前方保证压力。

　　疫情无情人有情。疫情产生初期，“湖北加油，武汉加油”，许多来自国内外的捐献物资从五湖四海聚集而来。

　　彭福伟说，在此布景下，国家发改委与我国红十字总会、中华慈悲总会、湖北省有关安排，一起树立了湖北社会捐献的口罩等医用物资的日调度机制，及时汇总整理当日捐献物资接纳及分配状况；会同民政部研讨起草了《新冠肺炎疫情防控社会捐献物资处理指引》，提出12条详细规范社会捐献物资作业的举动，为各地规范捐献物资处理供应了重要辅导。

　　据统计，2月12日~3月10日，这一阶段要点保非N95口罩，保复工复产，全国口罩日产值到达1.97亿只，累计从山东、广东、浙江、河南、江苏等地分配口罩超越1.1亿只，供需对立有所缓解，口罩从严峻不足转为全体有保证，构成了较为完善的口罩国家统筹分配机制，要点区域和范畴保供成效显着，湖北区域口罩需求完结自我保证。

　　还记得口罩和护目镜下的那一道道勒痕吗？2月初，跟着湖北确诊病例数急剧上涨，驰援湖北的医疗队规划越来越大，N95口罩需求量也急剧增加。在武汉，有医护人员表明，“哪怕就给咱们一个N95口罩，用24小时都行。”

　　本应4小时换一次的口罩，许多医护人员一戴便是一天。是什么原因导致物资成为重灾区抗疫的瓶颈？

　　“新年往后一周，尽管口罩的全体分配获得了显着成效，但一同，湖北以外各省疫景象势逐渐严峻，原本产能产值就不高，在保证自身抗疫需求的状况下能拿出来分配给湖北一线的就更少了，咱们的分配保供作业进入了瓶颈期，实践日调衡量崎岖较大，难以准确预算。”楚琪说。

　　到2月3日，全国口罩日产值达1480万只，产能利用率67%，其间N95口罩的日产值仅11.6万只。

　　此刻，国家发改委党组捉住时机作出严重决议计划，2月7日印发了《中华人民共和国国家展开变革委令第30号》（以下简称“30号令”）：以各地核定产能为基数，依照医用N95口罩分配留用比7:3、非N95口罩分配留用比3:7的份额，施行分配。

　　精准施策，会集发力。“30号令”在湖北疫情防控榜首阶段发挥了巨大的效果。“依据30号令，N95口罩国家一致分配的份额到达产能的70%，这就意味着，一些疫情自身比较严峻、但产能较大的区域，需求把每天出产的大部分N95口罩援助湖北。”楚琪说，“湖北前方要多少，咱们就给多少，乃至提早过量配给。”

　　“没有全局就没有部分。党中心要求，打赢抗疫的湖北保卫战、武汉保卫战，湖北省是全国疫情防控的重中之重，是事关全局的问题，而某一个省的疫情防控是部分的问题。在这个时分，坚持全国一盘棋，部分要遵守全局，各当地必需求全力支撑和遵守国家的抗疫物资分配作业，这便是30号令的威望和效能。”

　　依据“30号令”，评督司进一步牵头向各地印发了告诉，就履行N95口罩分配作业，清晰了分配规矩、职责、分配名单（15个省22家企业）和各地分配数量。

　　之后，国家发改委每日向湖北的分配量开端保持安稳，并逐渐上升。依据湖北的需求，国家发改委继续向各地下发分配函，与中心辅导组、湖北省疫情防控指挥部和省发改委联接一线口罩供需状况，据此拟定各省每日的分配计划。一同，确认调出方向和清晰两头职责人和完结时刻。疫情期间，工业司、评督司累计向有关省份下达710份分配函。

　　一只小小的口罩，从原材料收购到送至医护人员手中，可谓是“过五关斩六将”。

　　据了解，有的企业尽管有出产才能，但没有出产资质。为此，国家发改委评督司会同国家卫健委、工信部、国家药监局等组成联合作业小组与省药监部分密切配合，特事特办、急事急办，进步查验功率、紧缩批阅时刻，将非无菌产品的批阅时刻紧缩到56个小时。查验效果合格的音讯一传来，批阅部分当即同意企业的出产资质。

　　2月初是疫情防控最要害、最吃劲的阶段，医用口罩早一点运到前方，一线医护人员的安全就更好得到保证。为让医护人员榜首时刻用上防护用品，运送环节也在争分夺秒。

　　楚琪说：“咱们其时和根底司研讨树立绿色通道，清晰了‘一家运，不会集，优先送’的准则。一是和谐顺丰快递树立与20余家N95出产企业的联络机制，标记为N95口罩的物资，顺丰做到加急处理，货来就收，货到就走。二是充分利用顺丰在北京、杭州和深圳直飞武汉的固定时刻全货机航班，全力保证N95口罩运送。三是优化两头‘最终一公里’运送计划，由区域会集分拨改为专车直取直送，严密联接货机航班时刻，缩短集疏时刻。”

　　据统计，2月2日以来，调往湖北的N95口罩中，顺丰集团承运份额高达93%。通过优化物流运送流程和机制，做到邻省发往湖北的N95口罩8小时内，长三角、珠三角24小时内，国内其他区域30小时内送达，在途运送时刻节省30%以上，为前哨抗疫争取了名贵的时刻。

　　楚琪指着一张标有重要时刻节点的图纸说：“这场N95口罩的湖北保卫战，从1月31日继续到3月8日，再加上后期为口罩援外支撑各国的抗疫作业，分配作业一向继续到4月13日，总计74天。”

　　2月1日～3月7日，国家发改委向湖北省累计分配N95口罩498万只、非N95口罩2720万只。3月8日，国家发改委暂停向湖北调入口罩；4月13日，国家发改委暂停全国层面一致分配。

　　“口罩统筹分配是我国打赢疫情防控人民战争、全体战、阻击战的重要保证和精彩一笔，国家发改委用坚强风格展示了毋忝厥职的政治品质和风雨同舟的为民情怀，用实践举动践行了特别能担任、特别能战役、特别能喫苦的优良传统。”彭福伟说。

　　“此次疫情提示咱们，行进路途总会有各种崎岖，要一直坚持高枕无忧的忧患意识，依照中心的要求，捉住疫情防治的这个关口，抓住时机，补齐短板，千万不要‘好了伤痕忘了疼’。”楚琪说。

　　效果来之不易，未来不容懈怠。几位担任人在大讲堂上除了叙述口罩保供背面的故事，也都谈到了一些沉思与主张。

　　楚琪主张，有必要将这次口罩分配保证作业中好的程序、好的经历、好的做法进行体系整理、认真总结，构成一套卓有成效的应急保证作业方法和程序。主张在修订完善相关法律法规时，清晰应急状态下企业和当地在法律上的职责与职责，以保证在战时状态下的强壮、高效的出产发动和分配保证体系。

　　“口罩统筹分配是我国公共卫生应急处理体系的一次实战。”彭福伟谈道，“收放自如，进退裕如”是办理才能的表现。在应急处理的要点范畴和要害环节，要清晰中心统筹和属地职责的范畴区分，可以交由当地政府临机决断、灵敏施治的需求进一步完善顶层规划，细化履行规范。

　　彭福伟说，恰当的政府管控可以有用战胜商场失灵，但这并不意味着政府要“包打全场”。当商场机制逐渐康复有用作业时，政府要知难而退，逐渐放松管控，让商场机制和社会力气“打下半场”，推进构成多元共治新格式。

　　彭福伟主张，依照先兆、爆发、延伸、缓解、停止等演化周期，提出各阶段方针东西清单，构成可推行、可仿制的应急处理模式。展开应急工业，支撑企业参加应急物资、配备、技能、渠道和服务供应。完善社会安排参加应急处理的引导机制，拟定举动规矩。发挥政府主导效果，定时安排多元主体之间展开评论型和实战型演练，加强各方信赖磨合，推进构成政府—商场—社会协同办理机制。

　　夏农介绍，下一步，国家发改委将调整优化产能布局，摸清口罩等要点防护物资产能散布和工业链布局现状。统筹考虑区域、人口、根底设施等要素，查漏补缺、稳固进步，科学规划布局口罩等防护物资及其原材料、设备等全工业链出产才能。一同，强化当地主体职责，支撑有条件企业活跃展开防护物资全工业链出产才能建造，引导不符合久远展开条件的企业转产转型。

　　“充分发挥商场配备资源的决定性效果，更好发挥政府效果，将其贯穿于树立健全保供机制、抓紧抓实抓细各项作业的全过程，是口罩保供敏捷获得明显成效的理论根底和实践源泉。”夏农说。

　　习着重，防备化解严重疫情和突发公共卫生危险，事关国家安全和展开，事关社会政治全局安稳。现在，尽管各当地都已逐渐复工复产复市，重现焰火人世，但疫情防控仍需慎终如始。各地展开变革部分正会同其他有关部分，全面护航复工复产，为奋力攫取疫情防控和完结经济社会展开方针双成功供应坚实保证。