第五章 安排变革
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发布时间：2023-08-06 11:55:18 安排变革是为了习惯社会政治经济文明开展的需求而对党政机关的办理体系、功用装备、安排设置、人员装备以及这些安排人员的组合方法、运转机制所作的较大调整和革新。
安排变革的首要内容包含：（1）改变功用。（2）理顺联络。（3）合理设置安排、装备人员。
安排变革与安排编制办理是改善、开展和完善党政机关安排安排方式的两个首要环节。既有联络，又有差异，相得益彰，密不可分。
从联络方面看：（1）方针共同。安排变革和安排编制办理都是以党政安排安排为其行为的效果方针。（2）内容共同。变革和办理都是为了使党政机关习惯社会政治经济开展的需求，对其功用装备、安排设置、人员装备等所作的一种调整行为。（3）方针共同。两者的行为都是为了树立一个结构比较合理、功用比较完全、作业比较和谐、功率很高的安排安排。
从差异方面看：（1）大与小的不同。变革是使党政安排方式产生较大的改变，然后树立一种新的结构方式；而安排编制办理则是使党政安排方式产生较小的改变，是在坚持现行安排方式的前提下产生的改变。（2）大局与部分的不同。一般来说，变革都将触及功用、安排、编制从中央到地方各级机关等多层次、多旁边面、多要素的变革；而办理则是对现存党政机关安排方式实施部分的、单项的调整。（3）时刻上的不同。变革一般是阶段性、短期的行为；而办理则是经常性、长时间的行为。（4）功用上的不同。相对来说，变革倾向于前进，是开展，是对旧的扬弃，对新的发明；而办理则是倾向于安稳，是保护既存的安排方式。
行政体系指政府体系内部行政权力的区分、政府安排的设置以及运转等各种联络和准则的总和。
行政区划体系是指根据必定的原则将全国疆域区分为若干部分和若干层次的办理区域，并设置相应的行政机关的安排体系。
1、“三定”的界说。“三定”便是定功用、定内设安排、定人员编制和领导职数。
2、“三定”的由来。50年代中期，国家为标准部分的功用实施，曾拟定过十几个部、委、局的《安排简则》，那便是“三定”的雏形，后来因为前史原因，《安排简则》运转一段时刻后，即不再实施。1988年国务院安排变革，开端提出了推动政府功用改变变革理念，此刻，同步进行了“三定”作业，以标准政府部分的功用实施。自此，“三定”沿用至今。1988年的“三定”，称为“三定”计划，后又改称“三定”规则。现在，地方政府对运用“三定”计划或“三定”规则的称谓，并不一致，处于通用的情况。
3、“三定”的法令位置。“三定”尽管不是法令、法规，但却是法令性标准文件，是部分依法行政的重要根据。“三定”是稳固安排变革效果的有用办法，是部分标准行使职权的根据，是具有法令性的标准性文件。《国务院办公厅关于推广行政法律责任制的若干意见》（〔2005〕37号）中明确指出：“依法界定法律责任，整理法律根据。推广行政法律责任制首先要整理清楚行政机关所履行的有关法令法规和规章以及国务院部分‘三定’规则”。这个表述就规则了“三定”在法律根据中的位置。
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