中华公民共和国司法部

　　题：建造高本质公民公仆部队 铸造新年代治国理政中坚力气——党的十九大以来公务员部队建造作业总述

　　新年代，咱们党要联合带领公民敞开全面建造社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征途，完成中华民族巨大复兴的我国梦，有必要培育造就一支强党兴党、强国兴国的干部部队。

　　公务员是党的干部部队的重要组成部分，是我国特征社会主义作业的中坚力气，是公民的公仆。尽力建造一支忠实洁净担任的高本质专业化公务员部队，事关整个干部部队建造成效，事关党的执政才干、执政根底、执政位置。

　　党的十九大以来，以习同志为中心的党中心站在党和国家作业展开大局的战略高度统揽巨大奋斗、巨大工程、巨大作业、巨大愿望，提出新年代党的建造总要求和新年代党的安排路线，对公务员作业作出一系列严重决议方案布置，领导推进高本质专业化公务员部队建造获得历史性效果，为推进党和国家作业展开供给有力安排确保，为新年代应变局、育新机、开新局、谋复兴会聚澎湃力气。

　　习着重，党的政治建造是党的底子性建造。建造高本质专业化公务员部队有必要以政治建造为统领，一直把政治建造摆在首位。

　　各地区各部分把习新年代我国特征社会主义思维作为公务员各类训练的主课、必修课，作为公务员学习中心内容，教育引导公务员自觉做新年代党的立异理论的坚决崇奉者、忠实实践者，增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”。全体公务员经过不同办法系统承受习新年代我国特征社会主义思维教育训练。

　　深化展开“不忘初心、紧记使命”主题教育、党史学习教育，继续推进宽广公务员学习遵从习新年代我国特征社会主义思维再上新高度。公务员部队中600多万名党员全面承受精力洗礼，筑牢崇奉之基、补足精力之钙、把稳思维之舵，不断进步政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　经过举行读书班、轮训班，展开特征宣讲、专题党课、主题党日活动，观赏赤色教育基地等多种办法，打造学习阵地。

　　用好融媒体中心、“学习强国”等途径，用好报刊杂志、播送影视、互联网等载体，增强学习教育的实效性、年代感和感染力。

　　党的十九届三中全会要求，加强党对公务员部队的会集一致领导，经过《深化党和国家安排变革方案》，清晰中心安排部一致处理公务员作业。

　　2018年4月20日上午，北京西长安街，一场俭朴而又盛大的国家公务员局挂牌典礼在中心安排部机关举行，这标志着公务员处理系统产生历史性革新。

　　由中心安排部一致处理公务员作业有利于更好执行党管干部准则，在公务员作业中更好发挥党的政治优势、安排优势。

　　公务员处理系统调整后，各级安排部分坚持在党的干部作业大局中推进公务员部队建造，完成与干部选育管用有用贯穿，坚持方针联接，构成作业合力，进步全体效能。

　　“曩昔公务员作业沟通和谐环节多，现在由安排部分一致来管，系统理顺了，力气加强了，能够更好地为中心作业服务了。”一位多年从事公务员作业的组工干部说。

　　杰出政治标准。在公务员考录、遴选、调任、聘任等作业中，各级机关强化对政治崇奉、政治立场、政治认识等方面的调查测查，严把进口政治关。把政治标准和政治要求执行到公务员职务职级进步、沟通、奖赏等各方面各环节，对政治上不合格的“一票否决”。

　　2020年7月15日，在福州市市民服务中心，市民（右）在处理住宅公积金提取手续。新华社记者 魏培全 摄

　　考准考实政治本质。公务员法及相关配套法规对加强公务员政治本质查核调查提出清晰要求。各地区各部分结合实际清晰查核要点，量化查核指标系统，细化查核程序，使政治本质查核详细起来、明显起来、落得下来。最高公民法院树立公务员政治本质档案，实在进步政治本质查核调查、政治把关的科学性和精准度。福建在年度查核民主测评表中设置政治本质测评项目，使年度查核成为每年一次的政治体检。

　　我国特征公务员准则是依法处理公务员的依据和确保，是执行党的全面领导的重要准则，是我国特征社会主义准则的重要组成部分。党的十九大以来，我国特征公务员准则建造不断健全完善，愈加老练定型，确保引领效果愈加凸显。

　　明者因时而变，知者随事而制。2006年1月1日起施行的公务员法，在我国干部人事准则展开史上具有里程碑含义。遵从执行习“统筹做好公务员法修订作业”的重要指示，公务员法修订作业列入重要议事日程。2019年6月1日，修订后的公务员法正式施行，标志着我国特征公务员准则进入科学化、法治化、标准化展开新阶段。

　　与原公务员法比较，修订后的公务员法愈加明显提出公务员准则坚持我国的领导，调整优化公务员职务与职级设置，稳固拓展分类变革效果，健全完善鼓舞确保机制，添加禁止性纪律规则和监督处理公务员方面的内容，进一步扎牢从严处理公务员的准则笼子……

　　“纵观新修订的公务员法，内在丰厚全面、准则规划合理、显现我国特征，必将为建造忠实洁净担任的高本质专业化公务员部队供给更有力更有用的法令确保。”中心党校（国家行政学院）一位教授以为。

　　公务员法修订公布后，中心安排部加强系统策划、顶层规划，坚持“立改废释”偏重，统筹推进公务员法配套法规建造，着力健全准则系统、完善准则链条、厚植准则优势。

　　选用规则、训练规则、查核规则、奖赏规则、转任规则、逃避规则、参照处理单位批阅办法……近30部重要配套法规相继拟定或许修订出台，公务员“进、管、出”各环节的处理准则进一步完善，公务员准则系统的系统性、集成性、耦合性不断进步。

　　与上位法相联接，与实际状况相结合，各地区各部分把公务员法的准则性要求、一致性规则转化为更有针对性、更具操作性的当地性法规和准则文件，疏通“中心段”、打通“最终一公里”。据不完全核算，公务员法修订公布以来，全国省级公务员主管部分共拟定或修订公务员处理方针性文件570个，废止不达时宜的方针性文件205个。

　　2020年11月10日，在浙江省杭州市临安区行政服务中心的开办企业服务专区，蒋先生（右）从作业人员手中接过营业执照。新华社记者 徐昱 摄

　　一些当地依照精准科学、标准高效、务实简洁的准则，运用制式化、模块化的办法，将公务员法令法规细化为公务员处理操作流程。黑龙江等地拟定“方针服务包”“模版作业箱”“作业流程图”等，将方针规则进一步详细化，健全完善了准则系统的“末梢神经系统”。

　　“这几年真是公务员准则建造的波峰期，重要法规准则密布出台，公务员处理作业有了准则遵从，咱们的作业更有底气了，也更好干了。”一些安排人事干部深有感触地说。

　　2019年中心办公厅印发《关于遵从施行公务员法建造高本质专业化公务员部队的定见》，对公务员法遵从施行作业提出清晰要求。各地区各部分加大公务员法的学习宣扬和训练力度，严厉依照法定的权限、条件、标准和程序处理公务员，促进领导干部带头饯别公务员法、安排人事干部严厉执行公务员法、宽广公务员自觉遵守公务员法，依法处理理念愈加家喻户晓。

　　《公务员查核规则》《公务员平常查核办法（试行）》出台后，让宽广公务员真干假干、多干少干、干好干坏不一样；《公务员转任规则》出台后，2021年公务员转任人数较上年添加55%，促进了公务员合理活动，增强了部队生机；新修订的《公务员逃避规则》进一步清晰了应当逃避的详细景象，操作性更强，对权利运转的监督制约效果大大加强……公务员作业的提质增效正是得益于公务员法的有用施行。

　　各地区各部分探究立异学习训练和宣扬办法，推进公务员法知晓度、覆盖面、影响力不断扩展，法规准则逐渐落地生根。

　　举行31场座谈会，查阅7000余份文件材料，造访10多个中心和国家机关及30多个当地机关，与不同职务职级层次公务员座谈访谈……2021年9月至10月，中心安排部在各地区各部分自查根底上展开了公务员法令法规施行状况实地检查。这是公务员法修订公布以来第一次“体检”，对进步公务员处理效能发挥了重要效果。

　　“深化公务员分类变革，推广公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩准则，加速树立专业技能类、行政法律类公务员和聘任人员处理准则。”这是以习同志为中心的党中心着眼于建造高本质专业化公务员部队作出的重要决议方案布置。

　　2021年9月29日，市民在杭州临安区行政服务中心的“人才一件事”窗口处理人才分类确认。新华社记者 徐昱 摄

　　党的十九大以来，公务员分类变革蹄疾步稳向纵深推进，“四梁八柱”的准则结构底子树立，按类别处理、分途径展开的格式底子构成，有用激起了部队的生机和生机。

　　习惯推进国家办理系统和办理才干现代化要求，着眼完善我国特征公务员准则，拓展公务员进步空间，鼓舞公务员干事创业、担任作为，公务员职务与职级并行准则在试点根底上全面推开。

　　经全国人大常委会授权，2017年6月起，适用于各级机关公务员的职务与职级并行准则在部分当地和部分展开了试点。在总结试点经验根底上，2019年，中心办公厅印发施行《公务员职务与职级并行规则》。

　　职务与职级并行准则施行以来，各地区各部分严厉政治标准，注重作业实绩，择优进步毋忝厥职、勤勉尽责的公务员、担任作为的“排头兵”、任职较长的“实干家”、默默无闻的“老黄牛”……不同类型公务员遭到较好鼓舞，一大批政治本质好、平常体现杰出、资格较长的公务员进步了职级。

　　为进一步进步处理的精准化科学化水平，在归纳处理类公务员占主体的根底上，有序将专业技能类、行政法律类职位区分出来，施行相应的职级序列和处理准则。

　　聚集更好服务经济社会高质量展开，天津、重庆、新疆等地在生态环境、审计、水利、核算等部分设置第一批专业技能类职位；国家税务总局、海关总署、最高公民查看院别离将大数据和税收危险处理、关税技能、查看技能等职位列入专业技能类处理……公务员部队中的专业技能人才在教育培育和职级进步方面愈加契合本身特色，一支立异才干日益增强、专业本质逐渐进步的专业技能类公务员部队正在集聚。

　　2020年1月21日，作业人员在国家税务总局福州市鼓楼区税务局办税服务大厅为企业财务人员介绍减税申报表的填写办法。新华社记者 魏培全 摄

　　聚集进步底层办理才干，促进严厉标准公平文明法律，河南、广东等地有序将变革到位的市场监管、生态环境保护、交通运输等归纳法律部队列入行政法律类处理。税务、海关、交通海事系统底层法律单位同步施行行政法律类处理准则……90%以上的行政法律类职位散布在地市级以下机关，在底层办理中发挥重要效果，一支法治认识不断增强、法律才干水平不断进步的行政法律类公务员部队正在构成。

　　地市级以下公安机关优异民警能够进步二级高档警长，施行独自职务序列变革，法官、查看官办案质量更高了……这些都是完善司法人员处理准则的生动描写。

　　各地区深化推进公民警察分类处理，全面施行法律勤务、警务技能职级序列变革，推进公民警察招录培育准则变革，吸纳专业人才，有用拓展作业展开空间，进一步激起和调动了公民警察部队的积极性、主动性和作业荣誉感。

　　深化推进法院、查看院司法人员分类处理，法官、查看官全面施行独自职务序列，法官助理、查看官助理、书记员职级序列遍及推开，司法人员各归其位、各司其职，加强了专业化建造，增强了作业荣誉感、使命感。变革后，各地区法院85%以上的办案力气充实到一线，首要业务部分法官实有人数较变革前遍及添加10%以上，员额法官人均结案数量遍及进步20%－40%，法官司法才干和审判功率明显进步……

　　同步推进国家归纳性消防救援部队建造，进一步安稳消防救援部队，调动了干事创业的积极性，更好习惯了国家应急处理系统和才干现代化需求。

　　党的十九届六中全会着重，“有必要抓好后继有人这个底子大计”“连绵不断培育选拔德才兼备、忠实洁净担任的高本质专业化干部”。

　　各级机关坚持德才兼备、以德为先，坚持四面八方、知人善任，坚持揭露、相等、竞赛、择优，每年选用约20万名各方面优异人才进入公务员部队，为党和国家作业展开注入新的生机和生机。

　　深化推进分类分级考录。中心机关和当地公务员应考遍及依据公务员应当具有的底子才干和不同层级机关特色命制书面考试试题，探究为行政法律类职位独自命制书面考试考题，中心机关和大都省区市针对不同作业部分和不同招录团体别离命制面试试题，对专业性较强的职位加试专业科目，做实做细选用调查，在省级以上机关推进差额调查，归纳择优确认选用人员，避免简略以分数取人，力求把人“选得准”“用得好”。坚持应考职位、条件、方针、程序、成果面向社会揭露，使“玻璃房子里的竞赛”愈加通明。

　　环绕服务党和国家严重战略，注重招录工业展开、城市建造、现代农业、生态环保、大数据等复合型人才。新冠肺炎疫情产生后，加大招录力度，促进高校毕业生作业，安稳社会预期。

　　促进“三支部队”沟通。统筹考虑优化公务员部队结构需求和专业性岗位急需，加大从国有企作业单位调任优异人才力度。2017－2021年全国共调任公务员11万多人。

　　着眼于为机关弥补专业人才，施行聘任制公务员准则。上海、浙江、青岛、成都等地探究树立市场化选人机制，有针对性地弥补金融处理、数字经济、才智城市、村镇规划等高层次专业人才。

　　有关数据显现，近年来公务员部队结构继续优化。到2021年末，全国公务员部队中35岁及以下的占比30.1%，具有大学本科以上学历的占比78.8%，别离比2017年进步2.2个百分点、6.9个百分点。

　　进入新年代，艰巨深重的变革展开安稳使命，杂乱改变的国际形势，都对公务员的本质才干提出了新的更高要求。各地区各部分充分发挥公务员训练培根铸魂、赋能助力的重要效果，坚持需求导向、精准施训，不断进步公务员部队办理才干。

　　抓实专题训练，服务严重战略。环绕脱贫攻坚、村庄复兴、施行“十四五”规划等严重战略展开专题训练；环绕推进京津冀协同展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开等区域严重战略展开对口训练，进步公务员推进施行党和国家严重战略的才干。2017－2021年，经过对口训练方案举行专题训练班139期，训练7500余人次。

　　抓实初任训练，强化源头培育。坚持公务员主管部分一致举行初任训练班和公务员地点机关展开入职训练相结合，党的十九大以来，全国100余万名新选用公务员参加初任训练，系好公务员生计的第一粒纽扣，走好从政第一步。

　　抓实任职训练和在职训练，强化盯梢培育。中心安排部举行厅局级公务员任职训练班、新任市县委书记训练班、中心和国家机关处长任职训练班，演示带动全国厅局长、处长、科长任职训练顺利展开，协助新任领导职务的公务员进步领导才干，更好发挥主干效果。各地区各部分经过举行学习陈述会、专题讲座、读书班和安排脱产训练，进步习惯新形势新使命的才干。

　　2022年5月6日，广西柳州市融安县大坡乡岗伟村驻村黄晨晖（后排右）和城镇干部、工程规划人员在大坡飞鸡农特产品大数据中心评论岗伟村工业演示带方案。新华社记者 黄孝邦 摄

　　刀在石上磨，人在事中练。各地区各部分把经济建造主战场、服务大众第一线作为培育训练干部的宽广舞台，有方案遴派公务员承当严重工程、严重项目、要点使命，引导年青公务员到村庄复兴、疫情防控、抢险救灾、信访维稳等艰苦杂乱岗位和底层一线训练，在打硬仗、解难题、办实事中磨练意志、增强身手。

　　跟着全面从严治党继续向纵深推进，从严处理干部的准则笼子越扎越紧。各地区各部分坚持严的主基调，严厉依规依纪依法展开公务员考录、训练、查核、进步、奖惩等作业，严厉执行公务员沟通、逃避、退休等规则，标准公务员辞去公职后从业行为，不断拧紧准则螺丝。健全日常处理监督准则，严厉执行严重事项请示陈述和陈述个人有关事项等准则，加强对要害岗位公务员的监督。遵从执行中心八项规则及其施行细则精力，着力纠治“”，严肃查处不担任、不作为、乱作为等问题。深化推进作业道德建造，加强政德教育，不断进步公务员部队的思维境界和作业操行。

　　从严处理监督严出了新气象，积聚了正能量，公务员部队的政治认识、规则认识和依法办事认识进一步增强，一泓清泉的源头活水逐渐构成。

　　习着重，加大正向鼓舞力度，引导宽广干部坚持杰出精力状态，奋发有为、勇于担任。各地区各部分坚持多措并重、归纳施策，有用激起宽广公务员猛进新征途、建功新年代。

　　进入新年代，干部“干什么”“怎样干”有了新的更高要求，干部查核“考什么”“怎样考”需求从准则层面作出调整。中心办公厅印发《党政领导干部查核作业条例》，中心安排部修订印发《公务员查核规则》，更好发挥查核的指挥棒、风向标、助推器效果。

　　党中心布置什么、着重什么就要点查核什么。环绕高质量展开战略布置，印发《关于改进推进高质量展开的政绩查核的告诉》，引导各级领导干部把高质量展开的“成绩单”、大众的“好差评”作为本身的“正衣镜”、政绩的“度量衡”。江苏探究展开高质量展开年度归纳查核，合理运用查核成果，构成对标找差、比学赶超的稠密气氛。

　　查核的“准星”“探头”延伸到阵地最前沿，看得见“炮火”，听得见“炮声”，才干有用安排党员干部当前锋、打头阵。湖北在疫情防控期间组成17个作业组，深化市县乡展开专项督导查核，在全程参加疫情防控中动态调查干部战“疫”体现，推进宽广公务员拿出“战”的风格、“战”的举动，获得“战”的成效。

　　2022年2月23日，浙江湖州海关关员在吴兴织里港海关监管作业场所核对装有出口童装的集装箱信息。新华社记者 徐昱 摄

　　考准考实，功夫重在平常。各地区各部分展开公务员平常查核，把查核抓在常常、融入日常。北京从市、区、大街（城镇）选取30个单位作为平常查核联系点，辅导其发挥好作业展现窗口、立异实验途径、典型演示载体的功用。

　　192个姓名、98个团体，一份承载着荣誉的名单背面，是第九届全国“公民满意的公务员”和“公民满意的公务员团体”感人至深的故事和诚挚为民的线月，习亲热会见了受赞誉代表，充分体现了党中心对公务员作业的高度注重、对宽广公务员的深切关怀和殷切期望。2022年，初次以党中心、国务院名义展开全国“公民满意的公务员”和“公民满意的公务员团体”评选赞誉活动。

　　一位受赞誉的乡党委书记满怀激动地说：“我仅仅一名最底层的干部，做了一些普通的作业，党和公民却给了我这么高的荣誉。我要把‘让公民满意’作为自己的终身寻求，踏踏实实为大众办实事、解难事，不孤负安排对我的信赖！”

　　诚挚为民是公仆最美的本性。中心安排部、中心宣扬部接连两年展开“最美公务员”学习宣扬活动，2021年中心安排部初次对32名“最美公务员”记一等功。各省区市安排展开本地区公务员先进典型的选树宣扬活动，营建崇尚先进、学习先进、争当先进的杰出气氛。许多公务员说，年代是舞台，鼓舞是导向，照着“最美”姿态干，谁让大众真满意，谁就能够披红挂彩、立功受奖！

　　有功即奖，让奖章带热度。修订出台的《公务员奖赏规则》，恰当扩展奖赏权限，缩短奖赏周期，鼓舞奖当当时、奖当其事。各地区各部分用足用活公务员奖赏方针，对在攻坚克难中成绩杰出、体现优异的公务员和公务员团体，及时给予恰当奖赏，使“优者奖”催生更多干事创业的领跑者。

　　习着重，要杰出抓底层、强根底、固底子的作业导向，推进各类资源向底层下沉，为底层干事创业发明更好条件。全国县以下机关公务员超越公务员总数的一半，他们处于党治国理政的第一线，直接服务宽广公民大众，是亲近党群关系的重要枢纽。加强底层公务员部队建造关于进步底层办理水平、稳固党的执政根底含义严重。

　　山东加大底层公务员招录力度，支撑鼓舞底层机关用足用好年度用编进人方案，满意用人需求。江西注重从优异村（社区）干部、服务底层项目人员、高校毕业生和退役战士中招录公务员，一大批接地气、懂乡音、解乡情的“永久牌”干部扎根底层干事创业……

　　近年来，各地区结合实际完善底层公务员招录方针，坚持招录方案向底层歪斜，一大批年岁轻、学历高、本质好的优异人才进入底层公务员部队，成为底层办理的主干力气。2017－2021年，全国县以下机关共选用公务员61.2万人，占选用总人数近六成。

　　为确保底层公务员“招得来”“留得住”，一些艰苦边远地区采纳恰当调整学历要求、放宽专业约束等办法，科学合理设置招录条件。各地认真执行新选用到城镇机关公务员最低服务年限规则，严厉控制从城镇机关借调人员。

　　拓展底层公务员作业展开空间。公务员职务与职级并行准则施行后，县乡机关从本来主任科员以下4个层次添加到二级调研员以下9个层次，有利于完成“小步快跑”、继续鼓舞。

　　疏通底层公务员向上活动途径。地市级以上机关有序展开揭露遴选公务员作业，合理确认遴选频次和规划，统筹优化上级机关人员结构与安稳底层部队。2017－2021年全国共有3.5万名底层公务员经过揭露遴选进入上级机关作业。

　　推进优质训练资源向底层延伸。2021年，中心安排部会同有关部散布置施行新年代底层干部主题训练举动方案，着力进步底层干部本质、进步底层办理水平。四川施行“底层公务员专业化才干进步方案”，举行现代工业系统、区域和谐展开、打赢污染防治攻坚战等40余期专题训练班，训练5200余人次。

　　进步底层公务员评优份额。《公务员查核规则》清晰提出，公务员年度查核优异等次名额向底层一线、艰苦岗位公务员歪斜。广西等地恰当进步归纳点评好的城镇年度查核优异等次份额。云南县级安排部分统筹各机关（单位）按份额核算优异等次名额取整后的小数点部分，向承当急难险重使命的底层一线公务员歪斜。

　　完善底层公务员待遇方针。施行城镇作业补助方针，加大向条件艰苦的偏僻城镇和长时间在城镇作业的人员歪斜力度。推进执行城镇机关公务员收入高于县直机关同职级人员必定份额的方针办法。

　　“这几年自治区对底层干部施行工资待遇优厚、选拔运用优先、生活条件优待的‘三优’方针，城镇公务员收入上去了，生活条件改进了，我们更安心了，干劲也更大了！”宁夏一位乡党委书记说。

　　注重底层、关怀底层、保护底层的导向和方针，鼓舞着一批批底层公务员扎根底层、勤劳支付，用心用情用力构筑起新年代底层干群关系的“连心桥”，为底层办理系统和办理才干现代化建造供给了强壮助力。

　　百年芳华铸就丰功伟绩，铿锵脚步再启复兴征途。在以习同志为中心的党中心刚强领导下，宽广公务员坚决保卫“两个建立”，坚决做到“两个保护”，紧记一心一意为公民服务的底子宗旨，自觉以国家富足、民族复兴、公民美好为己任，踔厉奋发、勇毅前行，奏响做公民公仆、为公民服务、让公民满意的年代强音，以实际举动迎候党的二十大成功举行。