「党建治学」蔡志强：“三个区分开来”是以习同志为核心的党中央在坚定不移全面从严治党中形成的重要政治原则

  原标题：「党建治学」蔡志强：“三个区分开来”是以习同志为核心的党中央在坚定不移全面从严治党中形成的重要政治原则

  蔡志强：“三个区分开来”是以习同志为核心的党中央在坚定不移全面从严治党中形成的重要政治原则

  “三个区分开来”是以习同志为核心的党中央在坚定不移全面从严治党中形成的重要政治原则。习多次强调要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”。更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，形成干事创业的浓厚氛围和生动局面。

  2016年，习明白准确地提出“三个区分开来”，此后党的多个法规文件载入这一政治原则，并以制度规范加以固化。2020年，党中央印发了修订后的《中国党员权利保障条例》，明确规定要“把党员在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违背法律规定的行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违背法律规定的行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违背法律规定的行为区分开来”。条例将适合使用的范围拓展到全体党员，要求正确把握党员在工作中出现失误错误的性质和影响，给予实事求是、客观公正的处理，鼓励并保障党员干部担当作为。

  习关于“三个区分开来”的重要论述体现了马克思主义执政党建设激励创新、严管厚爱的精神，以及提升政治能力、思维能力和实践能力的新要求。实现中华民族伟大复兴要求全党必须准备付出更为艰苦的努力，要求党员干部客观看待前进道路上出现的困难和挑战，以敢于斗争敢于胜利的精神积极创造、主动担责、勇敢探索，并提升察觉缺陷、纠正偏差、少犯错误的政治能力。“三个区分开来”科学把握党的事业发展的艰巨性、复杂性，立足全面从严治党实践，从体制机制、能力作风、方法策略等方面强化全面从严治党的政治考量、价值导向和纪法规定，蕴含着对先行先试的鼓励宽容，对艰辛探索中的不确定性的正确评估，以及由此形成的风险预示，是以伟大自我革命引领伟大社会革命的必然要求。

  落实“三个区分开来”，一定要坚持辩证唯物主义的立场方法和“惩前毖后、治病救人”的方针，推动构建严管与厚爱、激励与约束并重的制度环境和运行标准，把牢主要矛盾和矛盾的主要方面，发挥战略主动、政治主动和历史主动。一是在贯彻运行中从始至终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，着力防范和克服党员干部违纪违法；二是在方法路径上坚持实事求是、解放思想、守正创新，强调贯彻以党的伟大自我革命引领伟大社会革命的创新要求；三是在目标导向上加强完善容错纠错机制，明确了激励党员干部干事创业的政治自觉；四是在运行实践中坚持厘清纪法边界，强化纪法意识，提升政治能力、思维能力和实践能力，最大限度减少失误错误；五是在价值观念上明晰公私边界、权责关系，高线引导和底线约束，进而推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

  始终坚持严的基调不动摇。严的基调是纪法情理贯通融合的严。“三个区分开来”在鼓励党员干部敢闯敢试、苦干实干、包容基层探索试验中的失误错误的同时，始终强调执行纪律没有例外，纪法面前没有特权，着力避免干部教育管理监督的畸轻畸重，严厉禁止、及时纠正和处理干部置纪法于不顾的违纪违背法律规定的行为。一是扎紧织密制度笼子，把权力关进制度笼子里，让权力在阳光下运行。形成科学的权力结构及其运行机制，建立健全权力清单制度，提升管权治吏效能，使决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调，减少决策和执行失误。同时以严明纪律保证党员干部严于律己、严负其责、严管所辖，习惯在受监督有约束的环境里工作生活。二是把牢不可逾越的党纪国法红线底线，科学看待党员干部改革探索中出现的失误错误，区分是“为公”还是“谋私”，是“无心之失”还是“有意为之”，是法规制度明令禁止的还是保护探索创新可以免责的。既防止打着改革旗号搞劳民伤财的形象工程和不切实际的所谓“创新”，又鼓励党员干部在干事创业改善民生福祉中提升素质、增强本领。三是立足大局全局，紧盯重点难点、“关键少数”，完善风险研判机制，形成容错纠错的科学标准和有效路径。同时高度警惕党内存在的顽瘴痼疾，坚决铲除风腐一体的土壤和条件。四是坚持从严教育、从严管理、从严监督，把严的要求贯彻到干部队伍建设全过程，慢慢地加强党员干部的纪法意识和依法行政能力。

  全面加强党的纪律建设。纪律是管党治党的“戒尺”，也是“三个区分开来”的重要标准。发挥纪律建设治本作用，要遵循党章，坚持党性党风党纪一起抓、高线引导和底线约束相统一，将严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。一是坚持依规治党、标本兼治，围绕坚持党的全面领导完善党内法规制度体系，实现监督执纪执法有形有效的全覆盖。以严明政治纪律带动六大纪律全面从严，让铁纪“长牙”发威，让干部重视、警醒、知止。二是坚持一体推进“三不腐”，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。把纪律贯穿各级党组织和党员干部干事创业的全过程各方面，做到体系化推进纪律建设、制度化完善纪律规范、规范化执行党的纪律。三是纪检监察机关要锚定在全面从严治党中的职能定位，通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误，坚决避免犯严重错误。四是加强纪律教育。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，教育引导党员干部树立正确的权力观、政绩观、事业观。弘扬党的光荣传统和优良作风，引导党员干部涵养廉洁文化，加强政德建设，提升党性觉悟和纪法意识，把遵规守纪刻印在心，内化为日用而不觉的言行准则，形成自觉的纪律，真正激发广大党员干部干事创业的积极性。

  有效推进纪法贯通，激励保护党员干部干事创业。党的性质宗旨决定了落实“三个区分开来”一定要坚持纪在法前、纪严于法，纪法贯通、法法衔接，实现党内法规体系和国家法律体系无缝对接，使党的先进性要求融入权力运行全过程，以优良党风促政风带动社会风气向上向好。落实“三个区分开来”要逐步维护党章权威，完善党内法规制度体系，形成坚持真理、修正错误，察觉缺陷、纠正偏差的机制，以有力有效的监督营造风清气正的政治生态，促使广大党员干部更好干事创业。一是坚持完善党和国家监督管理体系，健全自我革命制度规范体系，强化对权力和责任的监督，使监督融入日常变为经常，确保权力在法治轨道上规范运行。二是进一步明确有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，行使权力慎之又慎，自我约束严之又严。明确党员干部敢于作为、善于作为、主动作为和克服不作为、不敢为甚至乱作为都是执纪监督的重点。三是强化监督的约束和激励功能。积极地推进“四项监督”协调联动，更好实现纪检监察监督与巡视监督、审计监督的衔接，精准运用监督执纪“四种形态”，坚持前移防线、抓早抓小、防微杜渐，把维护党纪的严肃性和保护爱护干部统一起来，把督促党员干部讲政治、懂规矩、守纪律同激励他们抓改革、搞创新、提效率统一起来，确保党员权利义务落在实处。

  落实好新时代党的组织路线。“三个区分开来”的适用对象覆盖所有党员，就是要求更好落实政治责任，严密党的组织体系，纯洁党的队伍，在全党形成优秀人才脱颖而出的有效机制。一是坚持好干部标准，完善选人用人机制。党的各级组织和职能部门要积极地推进干事创业担当作为的体制机制建设，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。牢固树立重实干、重实绩的用人导向，把忠诚干净担当的干部大胆用起来。二是完善干部考核评价机制，营造良好环境。进一步细化实化激励党员干部担当作为的制度规章，用好数据统计功能。既大力选拔敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，又宽容在先行先试、推进改革中出现失误错误的干部，大胆培养使用。三是坚持学思用贯通、知信行统一，匡正干的导向，增强干的动力，形成干的合力。践行好党的群众路线，通过科学深入的调查研究摸清情况、找准问题、提实对策，减少决策失误和执行偏差。聚力解决“四个不纯”和“”隐形变异问题，鼓足党员干部干事创业的精气神。

  健全容错纠错机制。科学运行的容错纠错机制是“惩前毖后、治病救人”方针的体现，能够为敢闯敢试的好干部撑腰鼓劲，形成解放思想、迎难而上、务实进取、守正创新的政治环境。容错容的是先行先试、探索性试验、推进发展的失误错误，目的是鼓励创新，使组织敢担当，干部有底气，敢于在不确定性中把握确定性。纠错的本质是确保理想信念不移、改革目标不变、发展趋势不偏，满足的是人民群众对更美好生活的期待。一是完善“三个区分开来”的制度规范和措施办法，明晰容错的政策底线和纪法尺度；科学把握责任清单和免责清单，完善容错纠错的标准程序、保障机制，细化容错情形、优化容错流程，坚持容错纠错并举，使党员干部既敢于创新、敢于担责，又慎独慎权、行有所止。二是要求党组织和党员干部立足两个大局，提高政治站位，强化担当精神和专业能力，确保党内法规体系刚性运行。三是推动党内监督向权力运行和责任落实的具体环节延伸，丰富监督执纪执法的制度体系和工作方法，使严管厚爱的要求更为扎实，使教育、管理、监督更加具体。同时使党员干部敢于走出舒适区，更加坚定远大理想和中国特色社会主义共同理想，确保全党高度团结统一、始终走在时代前列。

  强化问责追责机制。落实好党委主体责任和纪委监督专责，更好履行党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。深入分析党员干部中出现的精神懈怠、消极躺平、为官不为或乱作为等问题的原因，正确分析研判错误性质，找准问题根源，在厘清相关责任、问题性质、情节后果基础上精准运用纪法标准追责问责。坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，加大对不担当不作为干部的问责力度，使能上能下成为常态。敢于和善于让干部在事上磨事上练，通过在艰苦条件下的磨砺，确保关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，让投机钻营者无机可乘。同时及时甄别不实举报，严肃查处诬告陷害行为，做好澄清正名，让干事者不受委屈，让改革者不背包袱。

  实事求是把握“三个区分开来”，要紧紧围绕贯彻党的二十大精神坚持思想引导和制度约束相结合，用好学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育的成果，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，使党员干部坚定理想信念，铸牢对党忠诚，以政治忠诚提升政治能力，锻造过硬本领。同时牢牢把握高水平发展的主题主线，把握全面从严治党的核心要义，既完善权力监督，又保护党员干部干事创业积极性，在狠抓落实中实现发展新突破、人民生活水平新提升。

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